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公安部:加强民警执法安全防护 最大限度减少伤

文章作者:回馈社会 上传时间:2019-05-10

中新网12月29日电 公安部今日召开新闻发布会,通报《公安机关维护民警执法权威工作规定》相关情况。公安部警务督察局局长张向宁表示,为执行好《规定》,公安部将加强民警执法执勤安全防护,最大限度减少民警伤亡,保障民警身心健康。

公安部官网9月6日发布公告,就公安部关于《公安机关维护民警执法权威工作规定》公开征求意见。

图片 1资料图:四川省眉山市仁寿县公安局富加派出所所长王涛、辅警廖弦,为保护人民群众生命财产安全与持枪、刀的犯罪分子殊死搏斗,身受重伤,经抢救无效因公殉职。 中新社记者 张浪 摄

根据草案内容,其目的为保障公安民警依法履行职责、行使职权,维护国家法律尊严和民警执法权威。草案规定,县级以上公安机关应当成立维护民警执法权威工作委员会,具体负责协调督办侵犯民警执法权威案件。草案明确,民警按照法定条件和程序履行职责、行使职权,对公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的,民警个人不承担法律责任,由其所属公安机关按照国家有关规定对造成的损害给予补偿。公安机关应当严格依法依规开展执法过错责任追究工作。

会上有记者提问,为执行好《公安机关维护民警执法权威工作规定》,公安部下一步将会采取哪些工作措施?

民警及其近亲属人身财产安全不因民警履职受侵犯

张向宁指出,学习好、宣传好、执行好《公安机关维护民警执法权威工作规定》,是当前各级公安机关和全体公安民警的重要任务。

草案规定,公安民警依法履行职责、行使职权受法律保护,执法活动不受妨害、阻碍,民警及其近亲属的人身财产安全不因民警履行职责、行使职权行为受到威胁、侵犯,民警及其近亲属的人格尊严不因民警履行职责、行使职权行为受到侮辱、贬损。

一要充分认识《规定》出台的重要意义,强化领导责任,加强统筹协调,以钉钉子精神切实抓好《规定》的贯彻落实,为民警依法履职撑腰鼓劲、提供保障。要加强组织领导,及时成立维护民警执法权威工作委员会,充实工作力量,健全工作制度。

草案规定,县级以上公安机关应当成立由督察长为主任,警务督察和法制、警令指挥、警务保障、政工人事、新闻宣传及执法办案等部门为成员的维护民警执法权威工作委员会。

《公安机关督察条例》第十五条规定:“督察机构及其督察人员对于公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权的行为应当予以维护。”《公安机关维护民警执法权威工作规定》第四条规定,维护民警执法权威工作委员会办公室设在警务督察部门,这是公安部党委在新时代对警务督察部门寄予的厚望,各地警务督察部门要勇于担当、尽职尽责。

维护民警执法权威工作委员会办公室设在警务督察部门,具体负责协调督办侵犯民警执法权威案件,受理调查相关民警的申请申诉,为受到侵犯的民警提供救济、恢复名誉、挽回损失。

二要加强学习培训,认真组织全体民警学习《规定》,确保准确掌握《规定》要求,做到认识统一、标准统一、行动统一。要及时调研总结《规定》执行中的经验和问题,加强督促指导,不断完善相关制度机制。

草案列举了10种应当积极维护民警执法权威的情形:受到暴力袭击的;被车辆冲撞、碾轧、拖拽、剐蹭的;被聚众哄闹、围堵拦截、冲击、阻碍的;受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的;本人及其近亲属受到威胁、恐吓、侮辱、诽谤、骚扰的;本人及其近亲属受到诬告陷害、打击报复的;被恶意投诉、炒作的;本人及其近亲属个人隐私被侵犯的;被错误追究责任或者受到不公正处理的;执法权威受到侵犯的其他情形。

三要加强民警执法执勤安全防护,最大限度减少民警伤亡,保障民警身心健康。

民警依法履职对公民合法权益造成损害个人不承担法律责任

四要积极向地方党委、政府汇报,加强与相关职能部门的协调联动,增强维护民警执法权威的整体工作合力。

草案还明确规定,民警按照法定条件和程序履行职责、行使职权,对公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的,民警个人不承担法律责任,由其所属公安机关按照国家有关规定对造成的损害给予补偿。公安机关应当严格依法依规开展执法过错责任追究工作。非因法定事由、非经法定程序,不得对民警采取停止执行职务、禁闭等措施,不得作出免职、降职、辞退等处理或者处分。公安机关不得受舆论炒作、信访投诉等人为因素影响,不当或者变相追究民警责任,加重对民警的处理。

五要加强宣传引导,恳请新闻媒体一如既往地予以支持,深入公安执法一线,歌颂真善美,鞭挞假恶丑,弘扬正能量,有效震慑袭警辱警等违法犯罪,增强群众配合民警依法履职的自觉性,共同营造更加良好的执法环境。

草案还规定,对于民警依法履职尽责,受主观认知、客观条件、外来因素影响造成一定损失和负面影响的行为或者出现的失误,以及民警违法违规履职造成危害后果后,及时发现并主动纠正错误,积极采取措施避免或者减轻危害后果与影响的,公安机关应当从轻、减轻或免于追究民警的责任,或者向司法机关提出从轻、减轻或者免于追究民警刑事责任的建议。

对于民警行为是否属于依法履行职责、行使职权行为,以及执法是否存在过错等问题存在较大争议的,公安机关维护民警执法权威工作委员会应当组织相关专业人员成立专家组进行审查,出具书面论证意见,作为公安机关内部责任认定的重要参考依据。纪检监察机关、司法机关介入调查的,公安机关应当及时提供论证意见,加强沟通。

草案还规定,民警对因履行职责、行使职权行为受到记大过以上处分、辞退有异议并提出申诉的,不得因民警提出申诉而对其加重处理,或者变相打击报复。民警因履行职责、行使职权行为受到不实投诉、诬告诽谤、侮辱、恶意炒作,以及被错误审查调查、追究责任后,相关部门予以纠正的,警务督察部门应当通过公开的形式向当事民警发放维权正名书,在一定范围内澄清事实,消除影响。民警受到公安机关内部处分或者被辞退的,公安机关应当及时撤销相关决定并恢复民警公职身份和原职务、职级。

目前草案内容仍在征集意见阶段,公众可登陆中国政府法制信息网(网址:http://www.chinalaw.gov.cn)、公安部网站(网址:http://www.mps.gov.cn)查阅草案稿。有关意见建议可在2018年10月6日前,通过中国政府法制信息网主菜单“立法意见征集”栏目提出,或者通过电子邮件方式发送至:gonganzhifa@163.com。

附:公安机关维护民警执法权威工作规定

第一条 为保障公安民警依法履行职责、行使职权,维护国家法律尊严和民警执法权威,依据《中华人民共和国人民警察法》《公安机关督察条例》等法律法规,制定本规定。

第二条 公安民警依法履行职责、行使职权受法律保护,执法活动不受妨害、阻碍,民警及其近亲属的人身财产安全不因民警履行职责、行使职权行为受到威胁、侵犯,民警及其近亲属的人格尊严不因民警履行职责、行使职权行为受到侮辱、贬损。

第三条 公安机关及其民警应当严格依法履行职责、行使职权,树立严格规范公正文明的执法形象,提升执法公信力和执法权威。

第四条 县级以上公安机关应当成立由督察长为主任,警务督察和法制、警令指挥、警务保障、政工人事、新闻宣传及执法办案等部门为成员的维护民警执法权威工作委员会。

维护民警执法权威工作委员会办公室设在警务督察部门,具体负责协调督办侵犯民警执法权威案件,受理调查相关民警的申请申诉,为受到侵犯的民警提供救济、恢复名誉、挽回损失。

第五条 公安机关应当与司法机关、宣传部门等建立维护民警执法权威工作协调联动机制,加强工作沟通与协作。

第六条 公安机关可以通过聘请法律顾问、专职律师等形式,为民警依法履行职责、行使职权提供法律服务,强化维护民警执法权威工作法律保障。

第七条 公安机关应当建立完善维护民警执法权威新闻发布机制,由警务督察部门会同新闻宣传、法制等部门及时发布相关信息,回应社会关切,加强普法教育。

第八条 民警在依法履行职责、行使职权过程中或者因依法履行职责、行使职权遇到以下情形的,公安机关应当积极维护民警执法权威:

受到暴力袭击的;

被车辆冲撞、碾轧、拖拽、剐蹭的;

被聚众哄闹、围堵拦截、冲击、阻碍的;

受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的;

本人及其近亲属受到威胁、恐吓、侮辱、诽谤、骚扰的;

本人及其近亲属受到诬告陷害、打击报复的;

被恶意投诉、炒作的;

本人及其近亲属个人隐私被侵犯的;

被错误追究责任或者受到不公正处理的;

执法权威受到侵犯的其他情形。

第九条 行为人实施侵犯民警执法权威的行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

民警由于行为人的行为遭受人身或者财产损失的,公安机关应当支持民警通过提起刑事附带民事诉讼或者民事诉讼等法律途径,维护自身合法权益。

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