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《济南市文明行为促进条例》正式施行 后创城时

文章作者:回馈社会 上传时间:2019-05-10

2018,文明正在成为时代底色

摘得全国文明城市桂冠后,济南进入“后创城时代”。站在新起点,巩固创建成果,擦亮金字招牌,必须建立长效机制。一个城市的文明程度取决于市民的文明素质,提升市民的文明素质,就是最可靠、最有保障的长效机制。而《济南市文明行为促进条例》的制定实施则为这一长效机制的运行提供了有效法律保障。2019年3月1日起《条例》正式施行。这是我市通过地方立法,从倡导与鼓励、重点治理、保障与监督、法律责任等方面对市民文明行为进行引导和规范。《条例》的背后,制定出台的背景是什么?对哪些文明行为予以倡导,又对哪些不文明行为进行惩治?如何对《条例》进行广泛宣传和贯彻落实?带着这些问题,记者采访了市文明办副主任曹湧。

站在2018年年终,回望过去的一年,无论是打动你我的温暖瞬间,还是遭到谴责的不和谐之声,一个强烈的感受是:理性正在支配着我们的公共生活,文明正在成为时代底色。

回应群众呼声

过去一年,尽管还有诸如高铁霸座、公交车抢方向盘的不文明个案,但真正浸润人心、带来力量的,还是那一个个普通而善良的个体,一个个微小而感人的行为。

为文明城市建设提供法律保证

道德的引领、法律的规制、制度的约束、教育的示范……人们对文明素养的期盼,正在成为涵养社会向善的沃土;人们对美好社会的追求,正在指引人们前行的方向。

记者:《条例》的出台对我市今后的全国文明城市创建工作有何深远意义?曹湧:

文明的风景线

文明行为促进事关广大市民群众的切身利益,是一个城市重要的软实力。制定《条例》,是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大精神,把社会主义核心价值观融入法治建设的需要;是坚持以人民为中心,回应群众呼声,维护广大市民切身利益的需要;也是巩固提升全国文明城市创建成果,促进新时代精神文明建设法治化、常态化的需要。多年来,我市坚持“以人民为中心”的创建思想和“为民、靠民、不扰民”的创建理念,全民参与、共建共享,文明城市建设得到了市民群众的广泛认可。2017年,经过全市人民的共同努力,济南市成功摘取“全国文明城市”这块含金量最高、综合性最强、影响力最大的金字招牌。对促进文明行为进行立法,是巩固提升全国文明城市创建成果的重要举措,也是构建持久有效、科学合理的长效工作机制,建设更高水平文明城市的必然要求,对于将文明理念转化为人们的情感认同和行为习惯,实现新时代精神文明建设法治化、常态化具有十分重要的现实意义。

日前,一段流传网络的视频,让浙江慈溪四年级小学生黄唯成了“网红”。

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视频中,这个独自背着大大书包的小男孩,站在拥挤的公交车厢里,在短短的12分钟内,连续4次让座。

记者:一部地方性法规的出台必须经过周密的前期调研和严谨的审修。在这一方面,《条例》有着怎样的制定过程?曹湧:

“第一次让座时,我刚坐下就看到一位像是刚下班的叔叔站在了我旁边。他工作了一天肯定很累,就把座位让给了他。”“一位老爷爷上车,我觉得他站着会不安全,就把座位让他坐了”……只要看到有需要的人上车,他就第一个让出自己的座位。

2017年6月,市委宣传部、市文明办拟定了《济南市文明行为促进条例》立法起草意见征集工作推进方案。6月底和7月初分别赴青岛、宁波等地进行了文明行为促进立法工作专题调研。同时,委托有关专家学者,组成条例起草工作专家组,具体负责《条例》的起草工作。2017年7月,市委宣传部、市文明办主持召开了立法起草工作座谈会,就《条例》的体例结构、基本内容,以及文明行为促进工作的领导机构、牵头单位、执法部门和职责分工,立法的针对性和可操作性等问题,进行了广泛探讨和意见征询。2018年5月,市人大教科文卫委员会立法工作小组,先后多次召开立法工作会议,修订完善文本,形成了《条例》。2018年8月29日,提请市十六届人大常委会第十七次会议初次审议。之后,市人大常委会法制工作室又先后两次向社会公开征求意见,将《条例》内容在市人大门户网站、济南日报全文公布,通过信件、电子邮件、12345市民服务热线听取市民意见建议,并先后组织召开市人大代表、市政协委员、律师代表、市立法咨询员,街道办事处基层群众代表、物业单位代表、农民代表,市民巡访团和文明行为志愿者代表等多个方面的征求意见座谈会,并且赴外省市学习立法经验。在广泛征求意见的基础上,充分吸纳民意,吸收借鉴各方面意见建议,对《条例》进行多次反复修改,在重点难点问题上反复研讨论证,形成了草案修改稿。市人大法制委员会对草案修改稿进行统一审议后,提请市人大常委会进行第二次审议。

我们都说,人之初,性本善。然而,这种教养与礼让,更多还是来自后天的养成。“和妈妈一起坐车时,妈妈也常常会为别人让座。最近她怀孕了,一些陌生的叔叔阿姨也会给妈妈让座。”小男孩说。

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公共空间的善意会互相传递。回顾2018年,正是无数普通公民在举手投足间的善意之举,给人们带来了满满的正能量,不断涂抹着整个社会的文明底色——

2018年12月20日,市十六届人大常委会第二十次会议审议通过,2019年2月12日,山东省第十三届人大常委会第十次会议批准,于2019年3月1日起正式施行。可以说,《条例》的制定不仅仅是落实市委、市政府重大决策部署的必要手段,推动了精神文明建设工作纳入法治轨道,也顺应了城市管理和精神文明建设法治化的客观要求。

在北京,活跃着9000多名公共文明引导员。他们全都由退休大爷大妈组成,遍及全市2300多个公交、地铁站台。“请、您好、谢谢”是他们每天说的最多的词;亲切的微笑是他们脸上最常见的表情。他们身上的“柠檬黄”外套,就像是跳动的火焰,照亮了城市,温暖了出行的人们。

倡导与治理并重

在通往西藏的“天路”上,时常会看到三五成群弯腰低头的人。他们在高山峡谷与河流冰川间捡拾垃圾,手腕处往往系着一条蓝丝带。这些“擦亮天路”的志愿者,大多是普通的进藏游客。他们在清理环境的同时,也在改变着人心。

地方立法结合实际突出泉城特色

在台风“山竹”过境后,一群农民工的行为打动了许多人。在学校避难离开时,他们不仅没有留下一点垃圾,将层层叠起的桌椅有序地摆放整齐,还自发地在黑板上写下一封封朴实无华的感谢信。他们用自己的行为,给孩子们上了一堂文明课。

记者:作为我市首部文明行为促进方面的综合性、系统化地方性法规,《条例》有哪些特点?曹湧:《条例》主要有三方面特点:

在社会的各个角落,文明正在成为一道风景线。高铁、办公室等禁烟场所,想要抽烟的人忍耐了很多;旅游景区里,随地吐痰、插队加塞、乱涂乱画的现象越来越少;红白喜事中,“喜事廉办、婚事新办、丧事简办、小事不办”的理念日益深入人心……

一是按照社会主义核心价值观融入法治建设的要求,坚持立法为民、良法善治。文明行为的规范与倡导,文明行为促进工作的主体职责与实施保障,以及关于监督检查、法律责任等方面的规定,既体现了社会共治的现代城市治理理念,也体现了新时代精神文明建设主体的多元性、内容的广泛性和方式的多样性。二是加强了综合性、体系化建设,规范与倡导兼具,鼓励与惩戒并存,在保持结构完整、内容充实、重点突出的同时,更加注重了与相关法律法规以及公共政策的有机衔接,更加注重了地方立法对促进我市精神文明建设以及文明行为促进工作的实际效果。三是密切结合地方实际,充分体现泉城特色。《条例》对市容管理、名泉保护以及公共秩序、公共交通、社区建设等方面的文明规范,做出了有针对性的规定;突出了我市在道德模范、文明家庭、志愿服务,以及文明建设品牌、文明行为促进方面的工作特色;对我市长期以来的文明积淀、优良传统和道德养成予以固化传承,对我市在全国文明城市创建过程中的有效做法和成功经验予以巩固提升;着眼于“后创城时代”文明城市建设长效机制的构建与完善,为打造“四个中心”,加快建设“大强美富通”现代化国际大都市提供更加坚实的法制保障。

用法律和制度做支撑

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文明行为的塑造既需要个人的道德自觉,也离不开外部的引导和约束。

记者:《条例》在行为倡导与治理方面分别做出了怎样的要求?曹湧:

2018年,包括天津、昆明、西安等在内的多个城市出台了文明行为促进条例。以昆明为例,今年12月1日开始实行的《昆明市文明行为促进条例》,就对鼓励和禁止的各种文明行为做出具体规定,并且明确“违反本条例文明行为规定,情节恶劣、社会影响较大的,行政执法部门可以将对当事人的行政处罚决定录入信用信息系统”。

培养文明行为习惯重在养成,正面弘扬尤为重要,法规应当加大对美德善行的褒奖力度,突出倡导鼓励的内容。因此,《条例》结合社会主义核心价值观、公民基本道德规范等内容,规定了十项文明倡导行为,同时对慈善公益、志愿服务、自愿助人等道德高尚文明行为进行鼓励支持,大力推动形成崇德向善的价值取向。同时,为体现省会城市整体文明水平,还对设置户外工作者爱心服务点、配备独立母婴室,以及为老人、残疾人、儿童配建更为安全便利的通行、卫生设施等方面作出规定,从细节处照顾特殊群体需求,体现更高层次的文明要求。同时,针对生活和公共活动等社会领域中仍然存在的一些不文明现象,《条例》将群众反映集中、社会关切度较高的行人乱穿马路、非机动车闯红灯、随地吐痰、乱扔垃圾、遛犬不牵绳等十三项严重影响我市城市文明形象的不文明行为列入重点治理范围,并配套实行联合执法、公开曝光等制度,提高执法的针对性和有效性。同时,赋予市文明办根据不同时期的发展变化适时对重点治理行为进行调整的权力,对重点治理的不文明行为采取有效治理手段,确保持续治理、有效突破。

通过“黑名单”、罚款等手段,越来越多的不文明行为受到惩戒。以旅游不文明为例,截至目前,已有35人被列入全国旅游不文明行为记录“黑名单”,记录期限为2到3年不等。在这期间,这些人不仅会被媒体公示,还会影响他们的旅行社报名、购买机票、车票等行为,甚至还可能被拒绝进入景区。

广泛宣传积极推进

“需要拿起‘法治’的利器,由过去单纯依靠教育倡导的‘软引导’,向兼具依法治理的‘硬约束’转变。”昆明市人大法制委主任委员兰昆表示,把文明创建的一些成功经验上升到立法高度予以支持和保障,既有利于弘扬和保护市民的文明行为,也有利于杜绝各种不文明行为。

有效保证《条例》贯彻落实

不文明行为要约束,文明行为则要大力倡导。过去一年,各地在《志愿服务条例》的基础上,结合当地实际,推动志愿服务地方立法,制定并落实相关政策,比如为志愿者提供保险服务、建立“爱心兑换”“时间银行”等。

记者:在《条例》的学习宣传方面,市文明办将采取哪些行之有效的方式方法?曹湧:

“做志愿者很‘实惠’,有良好志愿服务记录的志愿者能够在同等条件下优先被企业和其他组织录用,还可以免费乘坐公共交通工具、免费游览景点、免费享受健康体检等。”一位志愿者说。

使《条例》内容家喻户晓、人人皆知,是《条例》常态落细、长效落实的前提和基础。市文明办将多形式营造全域学习宣传氛围。市文明办统一印发《条例》单行本免费发放,为各级各部门单位组织开展学习宣传活动提供保障。牵头组织编印《〈济南市文明行为促进条例〉市民读本》,以图文并茂、生动有趣、简单明了的形式宣传文明行为促进工作。各区县、各有关单位要在机场、车站、宾馆、饭店、公园、广场、景区等人流密集场所广泛发放展示,并结合行业特点制作有针对性的宣传品供群众学习浏览,教育引导广大市民自觉尊德守礼、文明守法。全市将利用新时代文明实践中心、志愿服务实践活动、党员集中学习等各类载体,采取学习研讨、评论解读、案例剖析、警示教育等多种形式,充分运用各种新媒体手段,扩大《条例》宣传面、覆盖度和知晓率,同时注重运用身边事例、现身说法,提高学习教育的针对性和实效性,引导广大群众学以致用、规范言行,真正做到内化于心、外化于行。成立由相关专家、执法人员、市民宣讲员组成的学习宣传《条例》宣讲团,深入基层进行宣讲。各职能部门按照《条例》有关任务分工,分别负责本部门本系统的学习和培训,围绕《条例》的主要内容、理解适用及执法程序,组织执法人员进行学习培训,保障《条例》全面实施。

有了法律的保驾护航,志愿服务开始蔚然成风。截至目前,全国志愿服务组织超过1.2万家,在全国志愿服务信息系统实名注册登记的志愿者超过1亿人,记录的志愿服务时间累计达12亿小时,即使按最低小时工资平均标准15元计算,折合的经济价值已超过180亿元。

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