当前位置:皇牌天下 > 科技中心 > 养老金并轨时代开启皇牌天下::多重连锁反应

养老金并轨时代开启皇牌天下::多重连锁反应

文章作者:科技中心 上传时间:2019-11-03

新一轮事业单位改革受阻 只一成会转至企业

摘要:国务院一纸文书终于让一路延烧至2015年的养老金并轨全民大讨论告一段落。1月14日,众多机关事业单位职工不得不迎接养老金双轨制正式废除这样一个并不令人期待的坏消息,随着《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)的发布和...

2011年启动的新一轮事业单位改革已经有了初步成果,但改革的结果显然打了一些折扣。

    国务院一纸“文书”终于让一路延烧至2015年的“养老金并轨”全民大讨论告一段落。1月14日,众多机关事业单位职工不得不迎接“养老金双轨制正式废除”这样一个并不令人期待的“坏消息”,随着《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)的发布和施行,机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度,实行单位和个人缴费制并将改革退休费记发办法。自此,一直以来备受诟病的养老金双轨制正式宣告终结。

本轮改革的第一步是先对事业单位进行分类,截止时间是2015年底。目前的基本情况是,全国事业单位的划分类别已经基本有了结果,在3100多万的在职事业单位人员中,大约只有10%会被划转至企业。可以预见,未来国家财政对事业单位的负担依然沉重。

    “这其实是一个值得更多公众欢庆鼓舞的重磅级政策,虽然养老金制度相关改革是一波三折,前行路也不一定就是坦途,但这一改革一直被视为公务员和事业单位分类改革、事业单位人事管理制度改革等多项改革的‘痛点’。撬动了这个关窍,与之相关的多项改革推进难度将大大削减。”中国公共经济研究会副秘书长李江涛告诉中国经济导报记者。

按照国务院要求,在完成分类期间,对事业单位的人事管理、工资收入、养老保险等方面的改革也要取得明显进展,现在这些改革还都没有实质性的突破,中编办、人社部等方面为完成目标任务,已经开始改变策略,对机关事业单位实施联动改革。

    “然而,这必将是一次产生多方影响的改革,很多后续政策细节有待落实,它有可能带来的一系列连锁反应也要警惕。改制成本高、公务员待遇下降等后续问题也亟待政策推进解决,以实现养老金并轨的平稳过渡。”李江涛不无担忧地对中国经济导报记者说道。

人社部一位不愿具名的专家这样分析,过去对事业单位的改革之所以进展缓慢,最根本的原因在于,没有同时推进对公务员相关制度的改革,现在有关方面已经意识到问题所在,实施“联动改革”之后,预计机关事业单位改革将会提速。

    改革成重要节点:机关事业单位与企业人事互通或可更顺畅

上世纪80年代中期以后,事业单位改革一直是中国“改革议程”的一个主要组成部分。据前述人社部专家介绍,从上世纪90年代初到2008年,由中央和省级政府部门制定的相关事业单位改革文件就达400多个,但从事业单位数量、人员编制,以及国家财政负担来看,都缺乏实质性、突破性的改革。

    饱受诟病的养老金双轨制究竟存在什么问题?据受访专家介绍,长期以来,我国机关事业单位与企业养老保险实行双轨制带来的弊端,一是导致机关事业单位人员与企业职工的退休待遇差距较大,引发社会公平性质疑;二是阻碍了人才合理流动;三是导致财政负担日益沉重。

2008年3月,国务院决定在山西、上海、浙江、广东、重庆等5省市先行推进事业单位养老保险制度改革,同年8月,为推进更深层次的试点改革,中编办印发了《关于事业单位分类试点的意见》,人社部也在2009年1月发文明确,试点省市“事业单位的养老金按照企业模式计发”。

“养老金双轨制不仅成为诸多社会矛盾的根源,也给社会管理和公职人员管理带来了难以破解的制度性困局。在养老金有缺口的情况下,事业单位员工与政府机关公务员不能再由国家全额负担了,这样才能避免缺口越来越大。”李江涛告诉中国经济导报记者。

现在回头看在山西、上海等试点开展的事业单位养老保险改革,除了广东、上海稍有进展之外,山西、浙江、重庆三个省市都基本没动,究其原因,财政部财政科学研究所苏明、杨良初、张晓云等专家给出这样的答案:一方面是没有对公务员、事业单位人员的养老金实施联动改革,涉及到公平问题;另一方面是,方案中没有明确改革后养老金水平是否变化的预测和承诺,这是改革方案的技术问题。

    的确,不少资料显示,在养老金双轨制下,拥有机关事业单位编制的人不用缴费便能享有较高的养老金,但他们一旦失去编制就意味着从零开始甚至老无所依。编制所捆绑的巨大潜在利益,也导致优秀人才对于职业流动心存顾虑。而养老金并轨恰恰落实了机关事业单位人员的缴费义务,从而促进机关事业单位与企业的人事互通,有利于构建更加健康的机关事业单位人事管理制度。

从整体上来分析,退休前的事业单位人员比国企职工,特别是比垄断性国企职工的工资要低很多,退休后的事业单位人员享受的养老金待遇,比一般企业职工优越,但比公务员、垄断性国企的职工还是要差一些,忽视这些因素,片面要求事业单位养老制度与企业接轨,必然会让事业单位人员产生强烈的抵触情绪。

    “我已经做了8年公务员,早就想交社保,可是过去制度不允许我们交。”临沂市河东区基层公务员王建接受中国经济导报记者采访时表示,过去因为养老金双轨制,山东省的委任制公务员均未交社保,所以有些基层公务员做了几年之后,认为自己在体制外将有更好的发展,但是苦于没有社保,一旦辞职的话,就要从零开始交,所以不敢轻言辞职。“并轨之后,公务员社保问题得到解决,有了基本保障,就没有了后顾之忧,这些有想法的公务员,辞职就不会再有这方面的顾忌了。”

还有很关键的一点,机关事业单位人员的养老金替代率高达80%-90%,而企业人员的养老金替代率只有50%,既有养老金制度的不公,本身也会使事业单位人员对改革预期进一步降低,阻碍事业单位养老改革的顺利推进。

    而多个受访专家还表示,养老金并轨改革既是公务员和事业单位分类改革以及事业单位人事管理制度等多项改革的连接点,也是这些改革得以推动的掣肘点。

皇牌天下,苏明等多位财政部专家一致的观点是,解决事业单位养老改革的阻滞问题,最为关键的,就是要把事业单位与公务员改革“联动”起来,以避免互相攀比,其外,还要统筹考虑,逐步缩小机关、事业和企业退休人员之间的养老待遇差距。

    “作为事业单位分类改革的第九项配套改革,养老金并轨有利于打通社保制度碎片化所引发的分配不公,在减轻人才流动压力的同时,为事业单位的进一步分类改革做好铺垫。”曾多次参与养老保障课题研究的国家发展改革委宏观院社会劳动研究所关博博士对中国经济导报记者表示。

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文、清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥等专家也认为,包括养老金制度改革在内,从2008年至2013年,政府的思路是“事业单位先改,公务员暂时不动”,从去年下半年人社部召集专家探讨养老“双轨制”改革,到今年中编办等方面启动公务员分类改革,可以看出,下一步对机关与事业单位进行同步改革将是大概率事件。

    转制成本问题不可小觑

前述人社部专家告诉经济观察报,养老金制度改革之外,在事业单位中推行多年的人事、工资等方面的改革也是进展缓慢,比如,早在2003年,中央就提出制定《事业单位人事管理条例》,但时至今日,该条例还是迟迟未能出台。

    据统计,我国在职公务员数量约700多万,各类事业单位126万个,约3000万人。养老金并轨,意味着这3700万人将转到城镇职工养老保险体系中。

在人社部今年重点推进的改革中,针对机关事业单位的分类改革、养老金“双轨制”改革、收入分配改革等,都被列为“重头戏”。从年初开始,人社部会同中编办、财政部等方面,也已经对机关事业单位联动改革做出全新部署。

    多位受访专家表示担忧,要实现数千万人的养老金并轨,无疑将构成巨大的转制成本。

中国人事科学研究院原院长吴江认为,对事业单位进行科学分类至关重要,如果分类不清楚,也就无法推进人事管理、养老保险、工资分配等一系列改革。事实上,对公务员制度改革也是同样道理,只有对公务员队伍先进行明确分类,在此基础上,才能有效推进其它一系列改革。

    中国经济导报记者采访获悉,养老金并轨后,在老人老办法、新人新办法的规则下,已经退休的公务员仍享受原有的制度保障,由财政直接支付,因此对财政的影响不大,刚入职的公务员按照新安排供款,影响也不大。影响最大的则是在职公务员也就是“中间人”,这部分人退休后,当期支付或许不成问题,但从长远来看,中间的资金缺口依然需要填补。

本文由皇牌天下发布于科技中心,转载请注明出处:养老金并轨时代开启皇牌天下::多重连锁反应

关键词: 皇牌天下