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大兴安岭努力构建国有林区森林防火工作长效机

文章作者:农植业 上传时间:2019-06-07

大兴安岭林业集团公司

  黑龙江大兴安岭地区位于祖国最北部,有林地面积658.7万公顷,森林覆被率79.1%,既是国家重点国有林区,也是森林火灾多发地区之一。从有资料记载的1966年到发生特大森林火灾的1987年,年均发生重特大森林火灾高达12起。近年来,受西伯利亚寒流和蒙古高原旱风影响,空气异常干燥,夏季雷暴天气增多,历史上罕见的夏季火和地下火在大兴安岭相继出现,特别是以落叶松为主的易燃树种占96%以上,一旦发生火灾极难扑救,森林防火任务十分艰巨。面对新的形势,大兴安岭坚持把森林防火工作作为林区的首要任务来抓,采取了一系列措施,初步构建了具有大兴安岭特色的森林防火工作长效机制,从1988年到2005年年均仅发生重特大森林火灾0.56起,有效遏制了森林火灾多发势头,最大限度地减少了火灾损失。主要做法是:
  一、抓责任,完善制度,切实采取管用措施
    一是严格落实责任,坚持齐抓共管。坚持行署专员、县区局长、乡镇场长、村段长“四长”负责制和地包县、县包乡、乡包村的“三级包片”责任制,进入防火戒严期,各级领导都深入到责任区,与当地主要领导共担防火任务、共负防火责任。2003年以来,大兴安岭率先实行党政同责、齐抓共管、同奖同罚的新机制,各级党组织的一把手也成为森林防火工作的主要责任人。年初,又制定了进一步加强森林防火工作的43条意见,其中涉及到严格追究责任的就有19条。二是强化目标考核,坚持“一票否决”。把森林防火工作纳入各县区局目标考核责任制,并作为重要指标实行“一票否决”,一旦发生重特大森林火灾,就取消全部奖励。今年,又对森林受害率、死伤人数、一次扑火费用、城镇村屯及重要设施损失等否决指标进行了明确规定,如果县区局有一项突破否决指标,就否决其全年目标奖。三是管住关键环节,坚持用兵补偿。为从根本上减少林内的人为火源,加快了林场和村屯的撤并步伐,2000年以来,共撤并9个林场和117个村屯,极大地降低了人为火的发生机率。大兴安岭还采取行政与经济手段并用的办法,如果某一县区局发生森林火灾,在自身扑打困难的情况下,就调用其它县区局扑火队伍前来支援,发生的扑火费用均由求援单位承担;如果由于支援单位的原因而引发复燃火,发生的扑火费用则由支援单位负责,起到了防范火灾发生的作用。
  二、抓预防,严管火源,力控火情火警发生
  一是强化宣传,用舆论引导人。每年一进入防火期,大兴安岭就利用广播、电视、报纸等新闻媒体开展专题宣传,通过发送手机短信、编写“三字歌”、悬挂标语和彩旗、制作宣传教育网络图等形式,使森林防火家喻户晓、妇孺皆知。把每年的5月份确定为森林防火宣传月,在全区集中开展“5·6”大火反思,通过举行万人防火游行、万人签名反思和设立防火宣传一条街等手段,保持森林防火宣传的高压态势,营造森林防火舆论氛围。除依托媒体加大宣传力度外,还把森林防火有关知识纳入中小学教材,并在漠河建设了“5·6”火灾纪念馆,今年,还将在十八站富拉罕火烧迹地建设一处火灾警示教育基地,以此来增强全民的防火意识。二是健全规章,用制度管理人。除依托检查站、管护站和巡逻队“三道防线”堵截外,对重点部位和人群实行四级监控管理,由林场、乡镇长管辖区,管护员管责任区,家庭户管家庭成员,监护人管智障和未成年人,并逐级签定责任状。针对近年林内人员增多的新形势,实行义务宣管员制度,对入山作业人员先进行防火知识培训,在履行相关的手续后,指定为“森林防火义务宣管员”,承担作业区内防火宣传、巡护、报火和扑火任务,使其由被管理对象变为林火预防员。为强化入山生产作业人员防火管理,还实行了野外作业“一盒火”制度,并与持有人签定责任状,尽可能把火源控制在最小范围内。三是严肃法纪,用惩戒警示人。坚持公安机关提前介入森林防火,无论是站卡检查、机动巡查,还是入山清查、火场督查,都配备警力协同工作,一旦出现火情火警,迅速查明火因,并对责任人依法依纪进行处理。2000年以来,共查处火案107起,追究刑事责任9人,有16名领导干部被免职,37名在职人员被停止工作,去年“10·23”草甸森林火灾后,不仅按规定取消了两个县局全年目标奖,而且对12名相关责任人给予了通报、行政记大过和撤职处分,在全区上下引起了较大的反响。
  三、抓扑救,科学指挥,严防小火酿成大灾
  一是立体巡察,建立火情监测网络。在高山建立了望塔,在远山区设有机动巡逻队,在沿江地带利用快艇巡查,在空中实行飞机载人巡护,并利用太空卫星获取热点图片信息,形成了水、陆、空、天“四位一体”全天候、立体式的监测网络,使林火综合监测率达到100%,力争第一时间发现火情。针对大兴安岭雷击火频发的实际,还建立了雷电监测预警服务系统,精准测算雷电发生的时间、方位和强度,为及时发现雷击火提供了科学依据。二是专群结合,实行兵力统筹调配。进入防火戒严期,实行24小时值班制度,森林部队按照预定方案进驻布防区域,森林消防队伍集中食宿,实行一级待命。一旦发现火情,森防指就近调集扑火队伍,集中优势兵力打歼灭战,利用直升飞机将森林部队官兵机降到火场,利用专业运兵车把预备队和群众扑火队陆续投入到火场。由森林部队和森林消防队封锁火头,控制火线;让预备队和群众扑火队清理余火,看守火场,严防死灰复燃。三是科学扑救,减少资源财产损失。利用地理信息系统、GPS定位跟踪和超短波远程通讯系统,随时掌握扑火队伍的行进速度、绘制火场态势图、发布作战命令,特别是今年改造的超短波通讯网络,基本消除了通讯盲点。对扑救难度大的地下火和树冠火,动用专业森林消防车,利用自然河流和新建蓄水池,实施以水灭火;对可能危及住户的山火,启动《紧急避险预案》,采取“城森联防”的办法,调集城镇消防车严防山火进城;积极利用直升飞机和化灭机群,实施吊桶洒水、机群洒液灭火等航空灭火作业,配合地面队伍协同作战;在气象条件具备的情况下,还进行人工增雨作业,营造有利于灭火的“小气候”。
  四、抓队伍,铸造精兵,努力提高实战能力
  一是主副并重,队伍配备标准化。为保证扑火需要,按照施业区面积70万公顷以上配备500人、以下配备300人的标准,在各县区局址设立了森林消防大队,在火灾发生频率高的林场设立了森林消防中队。针对近年来地下火难以扑打和火势蔓延速度快等新形势,又成立了水泵灭火中队和空降中队,目前,全区森林消防队伍已经达到了4700人。除把原来每年给森林消防队员只开6—8个月工资改为全年开支外,还鼓励森林消防队发展种植业、养殖业,实行以副养主,共修建鱼塘5处、种植棚菜40公顷、养猪600余头、养鸡2000余只、种植木耳35万多段,年均收入45万多元。二是加大投入,队伍装备现代化。2000年以来,多渠道自筹资金9338.5万元用于森林消防队伍建设,每个大队建设1000平方米以上设施设备齐全的营房一处,改善了队员学习、训练和生活条件;每支专业队伍配备指挥车1台,每25人队伍的正副队长配备对讲机、辖区地形图和GPS定位仪等装备,做到了火场通讯畅通无阻;每25名队员配备运输车1辆、风力灭火机、2号工具以及水枪、油锯等装备若干,提高了扑火效率;每个县区局配备1台每小时可供150人用餐的野外炊事车,每名扑火队员配备“一袋装”1套,从而保证了队员的野外食宿需要。三是选训结合,队伍管理规范化。近年来,大兴安岭森林消防队始终坚持从大中专毕业生、退伍军人和林区职工中择优选拔录用。防火期内,实行军事化管理,集中食宿,聘请驻防武警部队教官进行正规训练,适时组织实战演练;防火期结束后,队伍不解散,主要从事当地精神文明建设和承担抗洪抢险等急难险重任务,聘请专家教授重点讲解林火扑救等方面的知识,森林消防队的安全扑救、应急反应能力得到了显著提高,在扑救森林火灾中发挥了主力军作用。

    曾是森林火灾多发区的黑龙江大兴安岭地区,采取一系列强有力措施,初步构建起森林防火工作长效机制。1988年—2005年,林区年均仅发生重特大森林火灾0.56起,最大限度地减少了火灾损失。日前,国家林业局在该地区召开东北、内蒙古重点林区森林防火工作现场会,推广他们的经验。
    抓责任:落实各项措施
    “四长”负责制、“三级包片”责任制,是经验的亮点。
    “四长”负责制,即行署专员,县、区、林业局长,乡镇、林场长,村、工段长担负防火责任;“三级包片”即地包县、县包乡、乡包村。在森林防火戒严期,各级领导都要深入责任区抓防火。
    从2003年开始,大兴安岭地区实行党政同责、齐抓共管、同奖同罚的新机制,使各级党组织的一把手成为森林防火工作的主要责任人。今年初,他们还制定了进一步加强森林防火工作的43条意见,其中涉及到严格追究责任的就有19条。
    大兴安岭地区把森林防火工作纳入各县(区)、林业局目标考核责任制中的“一票否决”指标,发生重特大森林火灾的将取消全部奖励。今年,他们又对森林受害率、死伤人数、一次扑火费用、城镇村屯及重要设施损失等否决指标重新规定,如有一项指标被突破将否决其全年目标奖。
    他们还采取行政与经济手段并用的办法,对扑救火灾实行经济补偿,以防范火灾发生,控制火灾损失。这一制度规定,发生森林火灾的单位如扑打有困难,需调用其他县(区)、林业局扑火队伍支援,所需扑火费用均由求援单位承担;由于支援单位的原因引发复燃火,发生的扑火费用由支援单位负责。
    抓预防:力控火情火警
    每年的森林防火期,黑龙江省大兴安岭地区都要开展大规模的的森林防火宣传。他们把每年的5月份确定为森林防火宣传月,在全区集中开展“5·6”大火反思,通过举行万人防火游行、万人签名反思和设立防火宣传一条街等措施,营造森林防火舆论氛围,增强全民防火意识。
    他们依托检查站、管护站和巡逻队“三道防线”堵截火源,并对重点部位和人群实行由林场、乡镇长管辖区,管护员管责任区,家庭管家庭成员,监护人管智障和未成年人的“四级监控”管理制度。针对近年林内人员增多的新情况,他们对入山作业人员先进行防火培训,责成其承担作业区内防火宣传、巡护、报告火情和扑火任务,使其由被管理对象变为林火预防员。为强化入山生产作业人员防火管理,他们还实行野外作业“一盒火”制度,与持火人签订责任状,把火源控制在最小范围内。
    公安机关提前介入森林防火工作,站卡检查、机动巡查,入山清查、火场督查都配备警力协同作战,一旦出现火情火警,迅速查明火因,依法依纪严肃处理责任人。
    抓扑救:严防小火酿大灾
    大兴安岭地区建立健全了火情监测网络,高山有了瞭望塔,在远山区建起了机动巡逻队,在沿江地带利用快艇巡查,在空中实行飞机载人巡护,利用卫星获取热点图片信息,形成水、陆、空、天“四位一体”全天候、立体式的监测网络,使林火综合监测率达到100%。针对雷击火频发的实际,他们还建立了雷电监测预警系统。
    进入防火戒严期,实行24小时值班制度,森林部队进驻布防区,森林消防队伍集中食宿待命,发现火情,森防指就近调集扑火队伍,集中优势兵力打歼灭战。他们还利用地理信息系统、GPS定位跟踪和超短波远程通讯系统,随时掌握扑火队伍的行进速度、绘制火场态势图、发布作战命令,力求打早、打小、打了。
    抓队伍:提高实战能力
    为保证扑火需要,大兴安岭地区实行队伍标准化、装备现代化、管理规范化建设。
    他们按施业区面积70万公顷以上配备500人、以下配备300人的标准,在各县(区)、林业局址建立专业化的森林消防大队,在火灾发生频率高的林场建立森林消防中队。针对近年来地下火难扑打、火势蔓延快等情况,他们还成立了水泵灭火中队和空降中队。目前,全区森林消防队伍已达4700人。
    2000年以来,大兴安岭地区自筹资金9000多万元用于森林消防队伍建设,改善队员学习、训练和生活条件,并配备了先进的通讯和扑火装备。防火期内,实行军事化管理,集中训练;防火期结束后,队伍不解散,主要从事精神文明建设和承担抗洪抢险等急难险重任务。(中国绿色时报  2006-04-25)

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