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农业部财政部有关负责人就2013年农机购置补贴实

文章作者:农植业 上传时间:2019-05-10

三、关于探索完善农机报废更新补贴实施办法,加快农业机械的更新换代

2012年,农业部、财政部、商务部联合印发《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》(农办财〔2012〕133号),在山东等11个省(区、市和垦区)启动实施了农机报废更新补贴试点,中央财政从农机购置补贴中安排资金,对农民自愿报废淘汰老旧农机且购买新农机的给予适当补助。2015年农机报废更新补贴试点省份扩展至17个,2016年扩大到所有省份。目前我国农机报废更新补贴工作仍处于试点探索阶段,报废机型暂定为纳入牌证管理的拖拉机和联合收割机;报废与更新相结合的主要原因是:资金总额有限、便于操作、防范风险等;报废年限仅是一个参考因素,是否报废主要依据机具的安全技术性能由机具拥有者自主决定。下一步,我部将会同财政部等有关部门,进一步加强农机报废更新补贴试点工作调研,深入总结经验,不断完善工作机制。

记者:2013年补贴标准方面有变化吗?

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2013年,在补贴对象和经销商的确定方面进行了微调,一是将原来补贴对象中的“直接从事农机作业的农业生产经营组织”改为“从事农机作业的农业生产经营组织”。删除“直接”两字,主要考虑部分种养殖合作社,虽然不直接从事农机作业,但对其购置农业机械也应鼓励和支持。二是增加了“对每户农牧渔民、农场职工及每个农业生产经营组织年度内享受补贴购置农机具的台数或享受补贴资金总额应设置上限,具体由各地结合实际自行确定。”这主要是考虑目前补贴资金规模有限,对年度内每个农户或生产经营组织补贴购机总量适当控制,以使更多农民受益。三是增加了“农业机械购置补贴产品经销商的资质条件、确定程序要严格按照《农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》(农办机[2012]19号)和有关规定执行”,进一步促进农机购置补贴产品经销商管理制度化、规范化。

一、关于降低或取消中小型农机补贴的额度,加大对大型农业机械的补贴力度

农机购置补贴是中央强农惠农富农政策重要组成部分,自2004年设立实施至今,取得了重大成绩。2016年,全国农作物耕种收综合机械化率超过65%,农业机械化向全程化、全面化扎实迈进。截至2016年,我国农机户达4229.8万个、从业人员达5289.3万人,但农机化作业服务组织仅18.7万个、从业人员208.1万人,分别占农机户数和从业人员数的0.4%、4%,我国农业生产小规模经营为主的基本情况并未改变,特别是目前南方地区受土地资源条件的限制,土地经营规模相对较小,中小型农机具仍具有较大需求,降低或取消对购置中小型农机的补贴宜根据农机户购置意愿和适度规模经营发展程度相机施策。

随着农业供给侧结构性改革的深入推进,农业部、财政部统筹考虑各方面情况,持续优化补贴机具种类范围,力求大、中、小型补贴机具结构科学合理。一是着力推行补贴范围内全部机具敞开补贴,把机具购置的选择权交给购机者,确保其选购到与农业生产规模相适应、与自身需求相适应的补贴机具。二是鼓励各省统筹考虑补贴资金额度、农业主导产业发展需求,从全国农机购置补贴机具种类范围中选取适合本省实际的机具予以补贴,可逐步剔除低端、低值、需求量小和监管难度大的机具品目。三是在稳定直接补贴的基础上,进一步创新扶持手段,针对大型农机具探索实施贷款贴息、担保、融资租赁等配套支持措施,撬动更多金融和社会资本投入农机化发展。

一般机具单机补贴限额不超过5万元。为缓解农民全价购买大型农机时的筹款压力,加快提升薄弱环节农机化水平,允许各省在不突破总体不超过30%补贴比例和中央财政最高补贴额的前提下,可将100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴限额提高到15万元;200马力以上拖拉机单机补贴限额提高到25万元;甘蔗收获机单机补贴限额提高到20万元,广西壮族自治区提高到25万元;大型棉花采摘机单机补贴限额提高到30万元,新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团提高到40万元。

二、关于进一步细分大型农机的补贴细则,促进高端大型机械的发展

中央财政农机购置补贴实行定额补贴管理以来,有效避免了补贴额在省际间和年度间差距过大等问题,保障了补贴机具在同等条件下有序竞争,对发挥补贴资金效益、确保补贴资金安全起到了重要作用。随着新机具的不断涌现,部分机具原有分类分档出现了覆盖面过宽、精准性下降等问题。

下一步,我们将研究开展补贴机具分类分档优化工作,重点选取大型、多功能、复式作业、具有绿色生态特征和结构型式变化的机具,以省为单位进一步细化分档,提升补贴档次的精准性,提高资金使用效益。

记者:2012年国家利用农机购置补贴资金开展农机报废更新补贴试点,2013年是否会继续推进这项工作?

三是加快了农机化新技术的应用,进一步转变了农业生产方式。全年新增免耕播种、机械深松、高效植保等各类农机化技术面积约2.6亿亩。保护性耕作应用面积突破1亿亩。新疆棉区机采棉新增100万亩,黄河流域棉区机采棉实现零的突破。

答:一是正确把握政策取向,充分发挥补贴政策的引导作用,合理确定各地补贴资金规模,因地制宜确定补贴机具品目范围,科学分档测算补贴额。二是深入搞好农机装备需求调研,科学分析现状与不足,因地制宜制定中长期农机购置补贴规划,为补贴政策持续深入实施提供有效支撑。三是鼓励各省根据资金总量,突出补贴重点,选择部分农业生产急需的薄弱环节机具品目在省域内满足所有农民申购需求,不断提高资金使用效益。四是积极引导农民购置高性能、大马力、复式作业农业机械,允许各省可以将价格较低的机具不列入中央财政资金补贴范围,并适当提高大马力高性能机械单机补贴额上限。五是继续在山西等11个省份开展报废更新补贴试点,促进老旧机具报废,优化装备结构。

答:我国农业机械拥有量迅速增长,但相当部分农机产品达到了报废条件,由于没有相应的报废更新政策,很多老旧农机具还在使用,既浪费能源,又污染环境,同时还有安全隐患。国家2012年下半年启动农机报废更新补贴试点,2013年将在总结试点工作经验的基础上,继续在山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南、新疆、宁波、青岛、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局等省份或管辖范围内开展农机报废更新补贴试点工作。农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接,同步实施,农机报废更新补贴操作办法按照农业部办公厅、财政部办公厅和商务部办公厅联合印发的《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》(农办财〔2012〕133号)执行。

尤为重要的是,通过农机购置补贴政策的实施,培育和壮大了农机合作社等一大批新型农业生产经营组织,2012年全国农机合作社数量超过3.1万个,同比增加10%以上。新型农业生产经营组织的蓬勃发展,推进了农业生产经营体制创新,提高了农民组织化程度,推动了农业技术集成应用、农业节本增效和土地规模经营,激发了农村生产要素潜能,激活了现代农业建设和新农村发展活力,为构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,加快农业现代化进程发挥了重要作用。

记者:在补贴对象和经销商的确定方面2013年有哪些变化?

记者:2013年农机购置补贴信息公开方面有哪些重要举措?

记者:近年来,农财两部不断加大农机购置补贴政策落实的监督检查力度,2013年在这方面有哪些新举措?

四是拉动了农村需求,进一步促进了农机工业发展。2012年,农机购置补贴直接拉动农民和农业生产经营组织投入544.4亿元,促进了农机工业产销两旺。农机制造业、农机流通业加快发展,大型化、专业化、品牌化发展趋势明显。规模以上农机工业总产值预计达3100亿元,连续6年保持20%左右的增速,始终在机械行业中处于领先地位,我国成为全球第一农机制造大国。

答:各省(自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团,黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局,下同)结合本地实际情况,在农业部、财政部确定的175个品目中,选择部分农业生产急需、农民需求量大的品目纳入中央财政补贴机具种类范围,对于价格较低的机具可以不列入补贴范围。为保持政策连续性和稳定性,2013年仍允许各省在中央财政资金补贴175个品目范围外,自选不超过30个的特色农牧业生产机械品目,列入中央资金补贴范围。为切实加强制约和监督,严防地方保护、严防腐败发生,农财两部强调各省自选品目须报农业部备案审查,而且应在报送年度实施方案前,先行专题报送,要详细阐明补贴理由、每个品目涉及的生产厂家数量、产品型号、市场平均销售价格、补贴额等,审核无异议后方可纳入实施方案。县级农机化主管部门不得随意缩小补贴机具种类范围,省域内年度补贴品目数量保持一致。补贴机具必须是已列入国家支持推广目录或省级支持推广目录的产品。

记者:2012年农业部和财政部继续鼓励各地开展完善农机购置补贴操作方式试点,这些试点工作开展得如何?2013年试点工作力度是否进一步加大?

一是推动农机总量继续增长,进一步优化了农机装备结构和布局。2012年全国农机总动力迈上10亿千瓦台阶,预计达到10.2亿千瓦,同比增长4.3%。装备结构和布局不断优化,重点作物关键环节机械大型化、复式化、配套化趋势明显,丘陵山区农机装备发展提速。2012年,享受报废更新补贴机具14997台,促进了农机化节能减排。

根据各地反馈意见和农机化发展实际,按照“大稳定小调整”和“有进有出”原则,农业部组织专家对全国农机购置补贴机具种类范围进行了完善,补贴机具种类范围由2012年的12大类46个小类180个品目调整为2013年的12大类48个小类175个品目,具体调整情况为:增加2个小类:蔬菜收获机械、精准农业设备,增加12个品目:旋耕播种机、配肥机、啤酒花收获机、药材挖掘机、抓草机、茎杆收集机、果类蔬菜收获机、籽棉清理机、干坚果脱壳机、磨浆机、农业用北斗终端、渔船用AIS船载终端;删除17个品目:浅耕深松机、弹齿耙、滚子耙、合墒器、起苗机、草皮栽补机、嫁接设备、草坪修剪机、割捆机、翻晒机、棉籽剥壳机、籽棉烘干机、薯类分级机、蔬菜分级机、网围栏、保温被、废弃物料烘干机。

答:农机生产和销售企业是农机购置补贴政策的重要参与者。其经营行为是否诚信守法,直接关系到农机补贴政策的实施效果。近年来,农业部、财政部始终高度重视农机产销企业管理问题,逐年强化了对农机产销企业的监管力度,2012年出台了《关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》,各地也制定了农机补贴产品经销商管理细则或办法。2013年,农业部、财政部要求严格按照农业部及省级农机化主管部门关于补贴产品生产及经销企业监督管理有关规定,重拳打击违法违规操作行为,实行黑名单制,被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动;对参与违法违规操作的生产企业要及时取消其补贴产品补贴资格,非法侵占补贴资金应足额退回财政部门;对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业,建议工商部门吊销其营业执照;涉嫌犯罪的,协调司法机关处理。

答:2012年,农业部、财政部鼓励各地在保证资金安全、让农民得实惠、给企业创造公平竞争环境的前提下,开展补贴资金结算级次下放、农民全价购机、选择部分机具普惠等完善农机购置补贴操作方式试点。2012年,农业部、财政部批复同意河北、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、浙江、山东、河南、湖南、广西、四川、甘肃、新疆、宁波等17个省开展了相关试点工作。其中,江苏、浙江、湖南在全省范围内开展了“全价购机、县级结算、直补到卡”试点。从目前来看,完善农机购置补贴操作方式试点总体运行平稳,各项工作进展顺利,基本达到了预期目标。

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