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加强农业资源投入 发展现代农业

文章作者:农植业 上传时间:2019-05-10

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国办发〔2015〕93号

农业要素投入的“短板”

信息等现代要素投入匮乏。农业物联网和农业电子商务起步较早但整体来看仍处于初级阶段。农业物联网商业模式试点效果良好,但多数是政府示范项目,对相关企业和农户带来的实际利益不大;受制于交通条件、人才缺失等因素,农村物流基础设施和互联网公共服务平台建设远未达到要求,农业农村信息资源状况较差,信息实用性不高,缺乏有价值的信息分析和对未来农业经济形势的预测,降低了农业信息的指导性。

体制机制障碍依然存在。要素的市场主体地位没有得到充分确立,以及公共资源分配中的城市化倾向,制约了要素在农村合理有效充分流动,限制了新型农业经营主体和现代农业发展。农村土地经营管理制度不完善,市场机制对土地价格形成的作用没有充分发挥,土地流转稳定性不高,导致经营主体在制定长期发展目标、扩大经营和土壤改良投入等方面存在疑虑;另一方面土地流转市场价格形成机制缺乏制度性约束,可能导致农民提高土地增值收益的合理诉求得不到保障。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

加强要素投入发展现代农业

优化农业资源要素配置方式,培植农民收入新的增长极。

一是撬动要素资源的市场价值。激活农民拥有的住房、土地资源、大棚设施、集体资产等资源要素的内在价值,增加农民财产性收入;发展适度规模经营,通过成立合作社、承包大户带头致富和龙头企业延长产业链条,提高组织化程度,增加农民经营性收入。

二是提高劳动力素质。加强新型职业农民和新型农业经营主体培育,加大对从事农业相关人员的技能培训。鼓励支持农民工、高校毕业生、科技人员等各类人员返乡下乡创业创新,活跃农村经济。贯彻落实市场准入、财政税收等优惠政策,创建一批农村创业创新园区。

三是完善农业补贴制度。支持耕地地力保护和粮食适度规模经营,推动完善粮食主产区利益补偿机制;优化农机购置补贴,扩大农机新产品补贴试点范围。

推动特色优势产业发展,提高农业供给质量和效率。

一是推进现代农业发展,大力发展农产品加工业,优先发展优质原料和加工专用品种生产。推动优势特色农业提质增效,促进中药材、茶叶、特色养殖等产业提档升级。推进农业与其他业态深度融合,加快发展都市现代农业和乡村旅游,深入推进美好乡村、特色小镇建设。

二是全面提升农产品质量安全水平,实施农业标准化战略,突出优质、安全、绿色导向,推动绿色发展;开展特色农产品标准化生产示范,建立地理标志性农产品原产地保护基地,带动区域产业和经济做大做强。

三是以优势和特色地域作物为重点研究方向,推动特色优势转变为产业优势。加快布局一批区域性现代农业产业科技创新中心,完善农业科技创新激励机制,培养农业科研杰出人才。

促进现代要素与传统农业融合发展,培育农业农村发展的新动能。

一是积极推进农业信息化,落实《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》,加快信息技术、绿色制造等高新技术向农业生产、经营、加工、流通、服务等全方位领域的渗透和应用,推进“互联网 ”与现代农业发展相结合。

二是推动大数据在农业领域应用,建设农业数据跟踪监测分析系统,定期发布重要农产品供需信息;统筹各类大数据平台资源,建立集数据监测、分析、发布和服务于一体的农业数据云平台,推进重点农产品市场信息平台建设。

三是大力发展农村电子商务,推进冷链物流、智能物流等设施建设,推动电子商务进农村“三个全覆盖”。

深化农村产权制度改革,盘活农村资源要素活力。

一是激活农村各类资源要素潜力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,使农村的劳动力、土地、资金等生产要素能够以合理的价格进入市场,推动城镇资源要素向农村延伸,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置;继续推动集体经营性建设用地入市,深入推进农村土地制度改革试点。

二是创新建立符合现代农村经济和社会发展的投融资机制,推进农村金融综合改革试点,推广经验,把更多金融资源引向农业农村;建立健全农业信贷担保体系,稳步推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款试点,因地制宜完善“劝耕贷”设计机理;创新农村基础设施投融资体制机制,明确事权和责任,拓宽投融资渠道,优化投融资模式,加大投入,全面提高农村基础设施建设和管理水平。

三是推动农业产业化经营和集体经济发展,推动以土地承包经营权、劳动、资金等要素入股发展产业化经营,鼓励农村集体经济转型发展,组织创办乡村旅游合作社等。

推进农村一二三产业(以下简称农村产业)融合发展,是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措,是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。经国务院同意,现提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,用工业理念发展农业,以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,以新型城镇化为依托,推进农业供给侧结构性改革,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,形成城乡一体化的农村发展新格局,促进农业增效、农民增收和农村繁荣,为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

(二)基本原则。坚持和完善农村基本经营制度,严守耕地保护红线,提高农业综合生产能力,确保国家粮食安全。坚持因地制宜,分类指导,探索不同地区、不同产业融合模式。坚持尊重农民意愿,强化利益联结,保障农民获得合理的产业链增值收益。坚持市场导向,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,营造良好市场环境,加快培育市场主体。坚持改革创新,打破要素瓶颈制约和体制机制障碍,激发融合发展活力。坚持农业现代化与新型城镇化相衔接,与新农村建设协调推进,引导农村产业集聚发展。

(三)主要目标。到2020年,农村产业融合发展总体水平明显提升,产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成,农业竞争力明显提高,农民收入持续增加,农村活力显著增强。

二、发展多类型农村产业融合方式

(四)着力推进新型城镇化。将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。加强规划引导和市场开发,培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。强化产业支撑,实施差别化落户政策,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,稳定吸纳农业转移人口。(发展改革委、农业部、商务部等负责)

(五)加快农业结构调整。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向,调整优化农业种植养殖结构,加快发展绿色农业。建设现代饲草料产业体系,推广优质饲草料种植,促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。大力发展种养结合循环农业,合理布局规模化养殖场。加强海洋牧场建设。积极发展林下经济,推进农林复合经营。推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种。加强农业标准体系建设,严格生产全过程管理。(农业部、林业局、科技部等负责)

(六)延伸农业产业链。发展农业生产性服务业,鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。完善农产品产地初加工补助政策,扩大实施区域和品种范围,初加工用电享受农用电政策。加强政策引导,支持农产品深加工发展,促进其向优势产区和关键物流节点集中,加快消化粮棉油库存。支持农村特色加工业发展。加快农产品冷链物流体系建设,支持优势产区产地批发市场建设,推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。在各省(区、市)年度建设用地指标中单列一定比例,专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。健全农产品产地营销体系,推广农超、农企等形式的产销对接,鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。(农业部、发展改革委、财政部、工业和信息化部、国土资源部、商务部、供销合作总社等负责)

(七)拓展农业多种功能。加强统筹规划,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。积极发展多种形式的农家乐,提升管理水平和服务质量。建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村,有序发展新型乡村旅游休闲产品。鼓励有条件的地区发展智慧乡村游,提高在线营销能力。加强农村传统文化保护,合理开发农业文化遗产,大力推进农耕文化教育进校园,统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地,引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验。(农业部、旅游局、发展改革委、财政部、教育部、文化部、民政部、林业局等负责)

(八)大力发展农业新型业态。实施“互联网 现代农业”行动,推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务,鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造。采用大数据、云计算等技术,改进监测统计、分析预警、信息发布等手段,健全农业信息监测预警体系。大力发展农产品电子商务,完善配送及综合服务网络。推动科技、人文等元素融入农业,发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓励在大城市郊区发展工厂化、立体化等高科技农业,提高本地鲜活农产品供应保障能力。鼓励发展农业生产租赁业务,积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。(农业部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、林业局等负责)

(九)引导产业集聚发展。加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接,完善县域产业空间布局和功能定位。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,优先用于农村产业融合发展。创建农业产业化示范基地和现代农业示范区,完善配套服务体系,形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。扶持发展一乡(县)一业、一村一品,加快培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌,推进农产品品牌建设。依托国家农业科技园区、农业科研院校和“星创天地”,培育农业科技创新应用企业集群。(发展改革委、农业部、国土资源部、科技部、工业和信息化部、教育部、财政部、商务部、工商总局等负责)

三、培育多元化农村产业融合主体

(十)强化农民合作社和家庭农场基础作用。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售,拓展合作领域和服务内容。鼓励家庭农场开展农产品直销。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目,落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。开展农民合作社创新试点,引导发展农民合作社联合社。引导土地流向农民合作社和家庭农场。(农业部牵头负责)

(十一)支持龙头企业发挥引领示范作用。培育壮大农业产业化龙头企业和林业重点龙头企业,引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务,并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式,建设标准化和规模化的原料生产基地,带动农户和农民合作社发展适度规模经营。龙头企业要优化要素资源配置,加强产业链建设和供应链管理,提高产品附加值。鼓励龙头企业建设现代物流体系,健全农产品营销网络。充分发挥农垦企业资金、技术、品牌和管理优势,培育具有国际竞争力的大型现代农业企业集团,推进垦地合作共建,示范带动农村产业融合发展。(农业部、林业局牵头负责)

(十二)发挥供销合作社综合服务优势。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接,培育大型农产品加工、流通企业。健全供销合作社经营网络,支持流通方式和业态创新,搭建全国性和区域性电子商务平台。拓展供销合作社经营领域,由主要从事流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展,在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。(供销合作总社牵头负责)

(十三)积极发展行业协会和产业联盟。充分发挥行业协会自律、教育培训和品牌营销作用,开展标准制订、商业模式推介等工作。在质量检测、信用评估等领域,将适合行业协会承担的职能移交行业协会。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟,支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式,实现信息互通、优势互补。(农业部牵头负责)

(十四)鼓励社会资本投入。优化农村市场环境,鼓励各类社会资本投向农业农村,发展适合企业化经营的现代种养业,利用农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)资源发展多种经营,开展农业环境治理、农田水利建设和生态修复。国家相关扶持政策对各类社会资本投资项目同等对待。对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。能够商业化运营的农村服务业,要向社会资本全面开放。积极引导外商投资农村产业融合发展。(发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、商务部、林业局、旅游局等负责)

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